如何抓住《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下简称“新国十条”)与一年前出台的《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》带来的政策机遇，率先实现保险业的“凤凰涅槃”，在服务经济社会发展全局中，发挥现代保险服务业的重要作用?9月17日，中国保险报业股份有限公司董事长赵健赴济南，与山东保监局局长孙建宁进行了对话。

发展：“排头兵”主动找差距

山东作为经济大省，保险业一直保持良好发展态势。截至今年8月，山东保费收入为889.2亿元，同比增长17.8%，牢牢占据全国第三的位置。同时，财产险公司承保利润位居全国首位，寿险新单期缴率高于全国平均水平5.1个百分点，质量一直在稳步提升。

孙建宁认为，业内位次的排名能够说明山东保险业的现状，但并不能代表全部。通过对苏粤鲁豫浙保险业发展比较分析后发现，山东保费规模虽然位居前列，但保险深度、保险密度、保险资产在金融资产占比等方面还相对落后。同时，山东保险法人机构、专业中介机构实力较弱，在全国也缺乏影响力。

“相对落后”是压力，更是动力。在学习贯彻“新国十条”中，山东保监局已向全省保险业提出践行“新国十条”的25大项、73小项重点任务，而且省政府领导要求保监局、金融办赴各地市进行“新国十条”巡回宣讲，推动各地政府学保险、懂保险、用保险，争取10月正式下发省政府贯彻落实“新国十条”的实施意见。通过明确重点，合理谋划，率先垂范，全力打造山东现代保险服务业，力争带头实现“新国十条”提出的发展规划和目标。

创新：星星之火可以燎原

孙建宁表示，创新不要怕小，星星之火可以燎原，只有敢破题，创新才能不断向纵深推进。

山东保险业近年来围绕保险业服务经济发展大局、服务社会治理体系、服务民生保障工程，进行了全方位创新，有些创新之举在国内、在业内很有影响力。如山东治安保险将保险与社会治安相结合，建立起事前预防与事后补偿一体化、经费保障与机构运作市场化的社会治安基层防范机制，得到中央综治委和中国保监会的充分肯定。2013年，山东保监局推动将安全生产责任险纳入省政府颁布的《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，首次以地方规章的形式引导相关企业参与投保。此外，济南市和潍坊青州市、济宁市中区分别发文强制推行“食品安全责任保险”，部分保险公司还试点承保药店的“奶粉销售”安全责任保险。

服务：全力支持实体经济

孙建宁介绍，山东保险业近年来积极服务实体经济，在促进经济结构调整和转型升级方面发挥了重要作用。

比如，在出口信用保险方面，上半年为山东934亿元一般贸易出口提供信用保障。其中，支持小微企业达2500余家，向企业和银行支付赔款1023万美元，帮助企业追回欠款1852万元。

在临沂，通过创新保险模式，建立了临沂商城及物流业的“保险共保体”，为临沂市93座商城的6万余家商户、17处专业物流园区的2000家物流业主提供“一揽子”保险保障。

近期，在全国首先启动首台(套)技术装备及关键核心零部件保险试点，这将有力支持山东装备企业拓展国内外市场，促进首台(套)技术装备及关键核心零部件的推广应用，提高装备产业核心竞争力。

市场：不断优化保险环境

孙建宁介绍，山东保险业之所以保持高速发展，除了吸引大量保险公司、保险中介公司来山东设立分支机构，再就是大力发展本土的保险法人机构，同时，创造条件让一些带有“总部经济”色彩的保险专业机构来山东“安家落户”。山东的保险市场环境不断优化，对保险资金和保险机构的吸引力也日益增强。

近年来，山东法人机构及区域总部建设均取得显著进展。今年上半年，烟台华海、青岛中路交通两家财产险公司获得保监会批准筹建，其中华海财险是我国首家面向海洋经济的财产险公司。加上已经开业的泰山财险、德华安顾人寿，山东保险公司法人机构将增加至4家。

监管：不要自己“下场踢球”

孙建宁对推进保险监管现代化有个形象的比喻，向国际足联学习。首先要把规则制定好，把哨子吹好。西北人有句土话，不能跟着疯子扬土，意思是，不能人云亦云，对自己要有清醒的认识。要因地制宜，突出山东特色。要划清监管与市场的边界，不能着急了就自己下场去踢球了。监管机构要做的就是把队伍带好，把规则定好，用现代化的监管手段履行好职责。

(更多对话内容详见下页)

今年8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下简称“新国十条”)出台，保险业发展站在了新的历史起点。而在去年8月7日，《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》下发，拉开了包括保险业在内的山东金融改革帷幕。一个 “新国十条”，一个“山东金改22条”，两个《若干意见》的发布，为山东保险业展示了怎样的发展蓝图?山东保险业如何抓住机遇，发力作为，乘势而上?9月17日，中国保险报业股份有限公司董事长赵健就此赴济南，与山东保监局局长孙建宁进行了对话。

赵健：“新国十条”规划了加快建设现代保险服务业的宏伟蓝图，给保险业打开了前所未有的巨大发展空间。山东正在从保险大省向保险强省全面推进，面对新的机遇，山东如何率先垂范，实现保险业的“凤凰涅槃”，在服务经济社会发展全局中，体现现代保险业不可或缺的重要作用?

孙建宁：“新国十条”对新时期保险业进行了全新定位，把保险业摆到了前所未有的战略高度，具有重大而深远的指导意义。山东省政府领导高度重视金融保险业发展，去年出台《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》，在全面深化改革任务中涉及保险的有22项，山东保险业面临的政策环境空前优化，面临的发展机遇前所未有。两个《若干意见》的发布，可以说为山东保险业提供了腾飞良机。

“瓷器活儿”揽来了，还得看我们有没有“金刚钻”。山东作为经济大省，近年来保费收入排名全国第三，保险业始终保持着质量效益提升、服务能力增强的良好态势。截至今年8月，全省保费收入为889.2亿元，同比增长17.8%，稳居第三的位置;同时，山东省财产险公司承保利润位居全国首位，寿险新单期缴率高于全国平均水平5.1个百分点，质量一直在稳步提升。但与山东省经济社会发展的需求和两个《若干意见》的要求相比较，保险业“大而不强”的特征较为明显。我们通过对苏粤鲁豫浙保险业发展比较分析后发现，山东保费规模虽然位居前列，但保险深度、保险密度、保险资产在金融资产占比等方面都相对落后。例如，山东省2013年保险深度、保险密度分别为2.33%、1336元/人，分别位居全国第21位、第9位;农业保险、责任保险规模分别位居全国第13位、第7位。2020年，我国保险深度、保险密度计划达到5%、3500元/人的发展目标，与此相比，山东保险业的发展任务非常艰巨。同时，山东的保险法人、专业中介机构实力也较弱，在全国缺乏影响力。

有比较才能发现差距，才能找到贯彻落实“新国十条”的抓手。“新国十条”正式发布后，山东保监局先后召开了7次党委会、办公会，深刻领会“新国十条”的基本内涵和精神实质。成立了落实“新国十条”工作小组，制订了贯彻落实的总体工作方案以及学习、宣传、对接等3个子方案，确定了25大项、73小项重点任务，向全省保险业提出学习贯彻“新国十条”的具体要求，在3期全省市县金融干部培训班上对“新国十条”进行了解读宣导。同时，我们积极主动向省政府及有关部门汇报沟通，推动各项政策在山东的落地。前不久，省政府领导要求保监局、金融办去地市进行“新国十条”巡回宣讲，推动各地政府学保险、懂保险、用保险。目前，山东省政府要求省金融办、保监局联合代拟贯彻落实“新国十条”的实施意见，文件正在起草过程中，争取10月正式下发。我们将明确重点，合理谋划，使山东保险业走在全国前列，力争率先达到“新国十条”提出的发展目标和要求，为我国建设保险强国作贡献。

赵健：前不久，李克强总理在达沃斯论坛上指出，“中国经济每一回破茧成蝶，靠的都是创新”，我相信对于保险业来说也是如此。山东保险业作为全国的“排头兵”，近年来围绕保险业服务经济发展大局、服务社会治理体系、服务民生保障工程，进行了全方位创新。有些创新之举在国内、在业内很有影响力，请您介绍下这方面的情况?

孙建宁：我很赞同总理关于创新的这句话。对于创新，我始终有一个态度，那就是不要怕小，星星之火可以燎原。创新破题肯定有难点，但我们不能因为难而不办，只有敢破题，创新才能不断向纵深推进。

近年来，山东保险业在服务经济发展、社会进步、民生保障和社会治理等方面进行了大量探索创新，为抓好 “新国十条”落实破了题。

首先是治安保险走在全国前列。治安保险发端于山东聊城临清市，是将保险与社会治安相结合，建立起事前预防与事后补偿一体化、经费保障与机构运作市场化的社会治安基层防范机制，得到中央综治委和中国保监会的充分肯定。

其次，责任保险方面也有不少突破。2013年，山东保监局推动将安全生产责任险纳入省政府颁布的《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，首次以地方规章的形式引导相关企业参与投保。

此外，潍坊青州市、济宁市中区和济南市分别发文强制推行“食品安全责任保险”。部分公司还试点承保一些药店的“奶粉销售”安全责任保险。

与此同时，涉农新型险种也不断推出。我们在滨州、济南、德州、济宁等7市启动生猪价格指数保险试点工作，截至目前，参保生猪41880头，承担风险保障超过5025万元;积极推动蔬菜价格指数保险试点，今年将先行对金乡大蒜、肥城大白菜开展试点;今年4月，在菏泽市开发国内首款油用牡丹保险，保费每亩24元，菏泽市财政补贴50%，保额600元，目前承保面积已达4000余亩;今年5月，在威海签署了我省海水养殖业风力指数保险第一单，为海带、裙带菜、龙须菜提供了2亿元的海水养殖风力指数保险保障。

山东保监局还积极配合省金融办，争取保监会的支持，推动在诸城市组建农村保险互助社，创新农村保险服务方式。目前，该项工作正在上报申请过程中。

赵健：保险业作为金融体系的重要组成部分，要为实体经济服务，为小微企业服务。目前，山东保险业在这方面的推进情况如何?有何新的计划?

孙建宁：现代保险服务业是支持实体经济健康稳定发展不可或缺的力量。山东保险业近年来积极服务实体经济，在促进经济结构调整和转型升级方面发挥了重要作用。

比如，在出口信用保险方面，积极配合我省外贸“稳增长”和“走出去”战略，上半年，为我省934亿元一般贸易出口提供信用保障。其中，支持小微企业2500余家，向企业和银行支付赔款1023万美元，帮助企业追回欠款1852万元。

在小额贷款保证保险方面，德州、济宁、聊城等地由财政设立风险补偿基金，开展政策性小微企业贷款保证保险试点。2013年签单120多笔，为小微企业贷款提供保障6.3亿元。潍坊创新开发了农户及涉农中小企业贷款保证保险，开办以来，已为95家农户和涉农企业的7745万元的贷款本金提供贷款保证保险。

我们通过创新保险模式，建立了临沂商城及物流业的“保险共保体”，为临沂市93座商城的6万余家商户、17处专业物流园区的2000家物流业主提供“一揽子”保险保障。目前，商城保险业务共保体在临沂商城的服务率已达到95%，为商户挽回损失668.8万元，为商户灾后重振经营提供了有力帮助。

在保险资金运用方面，今年上半年，山东省新增保险资金投资规模87亿元，其中债权投资计划65亿元，居全国第4位;历年累计投资达246亿元，由去年底全国第11位上升至第7位。此外，保险资金还积极参与了公立医院改革，阳光人寿投资潍坊融合医院项目已获保监会批准，投资规模达23亿元，是全国首个保险业投资“三甲”医院项目。

近期，为更有力地支持山东装备企业拓展国内外市场，我们还将在全国首先启动首台(套)技术装备及关键核心零部件保险试点。该保险既包括首台(套)技术装备又包括关键核心零部件，会有力促进首台(套)技术装备及关键核心零部件的推广应用，提高装备产业核心竞争力。初步测算，2014年试点期间，我省将有100余家首台(套)及关键核心零部件生产企业受益，山东省级财政先期一次性给予1000多万元专项补贴，参保装备企业按年度保费分别可享受20%—70%的补贴，这样的财政支持力度在全国是没有先例的。

赵健：我们看到，山东保险业在保持高速发展的同时，本土法人机构也在相继落地。一边是市场竞争的逐渐激烈，一边是市场主体的陆续增加，您如何看待这二者的关系?对于本土法人机构的发展，您有何看法?

孙建宁：正如中国保监会主席项俊波所说，我国保险业还没有经历一个完整的市场周期。我认为，现阶段正是我国保险业需要经历的一个历史阶段，市场竞争与市场主体逐步增加并不矛盾，二者都是市场走向成熟的必要途径和过程。

目前，山东财产险、人身险公司有76家，保险专业中介法人机构133家，各类保险兼业代理机构12020家。这些市场主体发挥各自优势，使山东保险业持续保持业务较快增长、质量效益明显提升、服务能力不断增强的良好态势。

另外，本土保险公司法人机构具有汇缴纳税、吸聚资源、促进就业和完善金融市场体系的显著作用，是形成金融中心不可缺少的一环。设立保险公司法人机构可以增强本土金融业实力，完善保险市场体系，促进高端人才的聚集，为加快产品创新和长远发展注入活力和后劲。

近年来，山东法人机构及区域总部建设取得显著进展。在法人机构方面，今年上半年，烟台华海、青岛中路交通两家财产险公司获得保监会批准筹建，其中华海财险是我国首家专业海洋类财产险公司。加上已经开业的泰山财险、德华安顾人寿，山东保险公司法人机构已增加至4家。在保险公司区域或职能总部方面，目前潍坊、淄博、德州等地已相继成立了太平洋在线服务科技有限公司、大地财险江北呼叫中心、阳光电销中心、中英人寿呼叫中心、生命人寿后援电话中心等区域性总部机构。特别是太平洋在线服务科技有限公司已成为江北最大的新型保险经营主体之一。

赵健：“新国十条”的颁布对行业发展是一个很大的利好，但同时对保险监管工作也提出了新的要求。您有20年的人民银行教育和监管工作经历，又在宁夏和新疆保监局先后当了13年局长，您如何看待建设现代保险服务业过程中的保险监管?

孙建宁：我喜欢足球，曾经去过国际足联总部，对国际足联的运作体系印象深刻。在我看来，我国的保险监管也应该向国际足联学习，首先要把规则制定好，把哨子吹好。

西北人有句土话，不能跟风扬土，意思是，不能人云亦云，对自己要有清醒的认识，要因地制宜，突出山东特色。要划清监管与市场的边界，有所为有所不为，不能着急了就自己下场去踢球了。我们要做的就是把队伍带好，把规则定好，用现代化的监管手段履行好职责。

作为监管区域保险市场的派出机构，对于山东保监局来说，重点是推进以下4个方面的现代化：

一是监管理念的现代化。要用市场来指导监管，而不能用监管来指导市场。清晰把握监管边界理念，理清市场与监管的边界，既坚持使市场在保险资源配置中起决定性作用，提高市场运行效率，又更好地发挥监管的作用，维护公平竞争的市场环境。

二是监管手段的现代化。完善现场检查、监管谈话、风险提示等传统监管手段，加强市场巡查工作机制，提高监管有效性。充分利用信息化、大数据等新技术手段，提高监管效能。建立实施监管标准化手段，拟定统一的检查、处罚等程序和标准，既提高效率，又确保公平公正。

三是监管组织运行机制的现代化。加强外部合作机制，特别是在加强监管、防范风险、促进发展、营造环境等方面，更多地与有关部门开展合作。完善内部协作机制，优化岗位设置和人员配置，简化工作流程，提升工作效率。

四是监管能力的现代化。通过改进监管手段、完善监管制度设计、加强队伍建设等途径，全面提升防范风险、维护市场秩序、保护消费者利益、监管服务等4项能力。

创新不要怕小，星星之火可以燎原，只有敢破题，创新才能不断向纵深推进。山东保险业近年来在服务经济发展、社会进步、民生保障和社会治理等方面进行了大量探索创新，如治安保险走在全国前列、责任保险方面取得突破、涉农新型险种不断推出等，为抓好 “新国十条”落实破了题。