酝酿已久的新版保险 “国十条”似乎已蓄势待发。

近日有媒体披露，国务院或于今年上半年出台《加快现代保险服务业发展意见》(以下简称“国十条”)，赋予保险业全新的现代保险服务业之角色定位，并将分别对责任保险、农业保险、商业养老和健康保险、巨灾保险等逐一阐述。

保险业亟待走出“死胡同”

实际上，早在今年年初举行的“2014年保险监管工作会议”上，中国保监会主席项俊波就已透露，“正与国务院沟通，争取促成国务院发布《加快现代保险服务业发展意见》，最快将于今年7月出台。这个新的保险业"国十条"将对保险业下一步的发展起到很好的推动作用。”

“要准确预判新版保险"国十条"的政策导向，不仅要从国家层面的经济金融方略入手，更要从保险业当前的发展环境，尤其是其中蕴含的问题入手进行解读。”一位保险专家告诉记者，在内外部因素的综合作用下，当前我国保险业的发展已经进入了一个新的时期，呈现出一些新的阶段性特征。尤其是在发展模式方面，曾经热衷于跑马圈地、先做大规模再谋求效益、先粗放增长再集约管理的传统模式，不仅失去了其发挥作用的环境和土壤，而且已经走入了“死胡同”。

要走出这条“死胡同”，保险业必须准确把握全面改革对保险业的深远影响，高度关注和密切跟踪各项改革新举措。正如项俊波所说，十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，作为市场经济条件下风险管理的基本手段，保险在这一进程中如何进一步拓宽服务领域?国家创新社会治理机制，责任保险如何更好地发挥化解社会矛盾纠纷、减轻政府社会管理压力的作用?这些问题迫切需要保险业进一步深入研究。

为政府“分忧”已水到渠成

“如果说以往保险业在参与政府管理、助力政府转型方面仍存在障碍的话，那么，从目前的政策导向以及媒体披露出的新版保险"国十条"的框架来看，保险业必将成为参与政府改革转型的一个重要抓手。”在上述保险专家看来，作为一种市场化的风险转移、社会互助和社会管理机制，保险业“不仅应当，而且必须”在政府改革转型中有所作为。

近年来，保险业的服务能力不断提升，在关乎国计民生的诸多领域都发挥了重要作用。据统计，2013年我国农业保险保费收入306.6亿元，同比增长27.4%，向3177万受灾农户支付赔款208.6亿元，同比增长41%。承保主要农作物突破10亿亩，占全国主要农作物播种面积的42%，提供风险保障突破1万亿元。与此同时，责任保险保费收入216.6亿元，为食品、环境、医疗等领域提供风险保障48.6万亿元。出口信用保险保费收入155.2亿元，向近4.5万家企业提供风险保障2.86万亿元，为稳定国家外需作出了贡献。大病保险在全国25个省的144个统筹地区全面推开，覆盖人口3.6亿。

“无论是在灾害后的迅速理赔，还是在大病保险、责任保险等方面，保险业都因其商业化的运作手段表现出了更高的效率，切实实现了"为政府分忧"的承诺。”一位保险专家告诉记者，虽然保险业已经开始承担更多的社会责任，但由于多年来的粗放发展模式，使其在政府和老百姓心目中的形象不佳，尤其是销售误导和理赔难等沉疴痼疾，更让社会各界对于保险业在参与政府管理、助力政府转型方面的初衷和实际效果充满疑虑。此外，有的政府部门也会出于自身利益考虑，并不愿意放权或者是还权于市场，这也在客观上加大了保险业助力政府转型的阻力。

服务国家治理还需“自身硬”

尽管面临阻力，但是保险业参与服务国家治理体系的步伐却容不得丝毫松懈。

“中国自30多年前推行经济改革和开放政策以来，经历了快速转变。如今，中国成为了世界上第二大经济体和最大的出口国。不过，中国日益受到强大的压力，需要在维持快速发展的同时，将主要的增长引擎从当前所依赖的外贸转向国内消费。为实现这一目标，城市化已经成为中国可持续经济发展国策的一部分。”在瑞士再保险中国总裁陆勤看来，未来10年，城市化发展的重点将日益转向内陆地区和新型城市集群，城市化会使诉讼更加频繁，企业将需要全面的责任险来保护自己，包括产品责任险、产品召回险、董事及高管责任险等。有关失职的争议和指责也可能会增多，因此，职业责任险的需求可能会增加。此外，城市居民的不同生活方式将会产生新风险，而且随着中国城市圈收入和教育程度的提高，绿色险或环保险的需求也将有所增加。

一方面是经济社会发展所带来的巨大机遇，另一方面则是对保险业尤其是保险从业人员素质的严峻挑战。中国人保财险执行副总裁王和告诉记者，保险的基本属性之一是社会风险管理，这与政府的基本属性是高度一致的，已经具有了在政府改革转型中发挥更大作用的实力和条件。但要将这种可能变为现实，保险业仍面临巨大的差距和挑战。保险业应当站在政治的高度去看行业发展问题，树立大局意识是关键，要学会在服务社会和经济发展的大局中成就自我，只盯着行业、公司甚至是眼前的利益是不可能担当使命的，也不可能有大的发展。

“保险业要明白，打铁还须自身硬。要解决能力问题，特别是创新能力。没有能力，就只能粗放式发展，就势必出现无序和低效经营。保险业面临来自其他金融行业甚至是相关行业的竞争，需要给政府和社会一个理由，这个理由的核心是能力。所以说，政府改革转型是保险业发展的大好机会，但能否把握住这个历史机会，关键看保险业自己，看行业的共识和能力。”王和如是说。